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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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  王新奎認為，《決定》中這段話的思路就是通過在上海建立試驗區，用建立試驗區的方式以開放倒逼改革，具體的路徑是參與全球高標準投資規則的形成過程，用全球高標準的投資規則包括其透明度、便利化以及監管能力的要求，來倒逼國內的投資準入管理體制改革，變"重審批、輕監管"為"重監管、方便化"。

  一種意見認為，上海自貿區就是和過去一樣的以特殊政策、優惠政策為主的特殊監管區；另一種觀點的認同者較多，認為上海自貿區是中國試圖通過區域性的試驗，來探索進一步擴大對外開放的道路。

  在不同的治理體系中，中國面臨一個機會。在參與全球投資規則的制定過程中，中國能不能接受全球投資規則制定過程中的高標準？而高標準的"透明度"的重要要求就是對投資準入實行負面清單管理。

  自2013年9月29日上海自貿區掛牌成立之後，對於它的功能和定位一直有兩種說法。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-30/08082557672.shtml

  那麼上海自貿區將為中國經濟帶來什麼？

  2013年全國"兩會"期間，長期研究WTO和區域貿易安排的王新奎在接受記者專訪時表示，目前全球投資規則正在建立、中國如果不主動加入將面臨被邊緣化的危險。

  上海自貿區的試驗從最直接的效果來看，是要提高貿易和投資便利化程度。

  可以想見，承載著改革開放任務的自貿區板塊，也將在未來3年持續發酵。而作為先行者的上海自貿區，承擔著先行先試、形成可復制、可推廣的制度創新重任。

  王新奎說，在上述使命和要求中，上海自貿試驗區的改革目標主要是形成一個可復制、可推廣、普及化法治化的營商環境，它不是優惠政策，而是要求公平競爭的國際化法治化的營商環境。

  上海自貿區絢爛登場，激發全國自貿區群體胎動。

  金融創新不是搞離岸中心

  在投資準入管理上，政府治理能力的核心表現是 "審批制"。審批制"重審批、輕監管"，許多"監管"也是以審批代替，帶著深深的計劃烙印。

  上海自貿區的試驗內容，既是國傢改革的需要，也是中國已經或正在加入的一些多邊、區域和雙邊談判對投資體制提出的新要求。

  上海自貿區的設立與正在建立起的全球投資規則有聯系。因為上海自貿區目前實施的措施正是對投資體系以及與之相應的監管體系的改變。

2014展望全國自貿區群體胎動 11省市籌劃方案

  而廣西憑祥自貿區主要擴大與東盟的貿易投資，並將以對越南貿易投資為撬動點。

  以TPP為代表的新一輪區域安排談判創新瞭國際規則，並且越來越有成為主流的趨勢。這些新規則與WTO相比有著質的區別。在WTO框架下各成員方遵循自願原則，與貿易有關的投資才具有約束力；但在這些新規則中，所有投資都要受約束。

  王新奎還建議提高政府對投資的透明度管理，先從外資做起，按國際高標準實施投資準入的國民待遇和負面清單的管理。

內容來自sina新聞

  展望2014年，全國自貿區的集體起航，將對中國經濟轉型升級和投資體系改革帶來什麼革命性的影響？

  這種新的投資規則對中國現行的經濟規則造成瞭巨大沖擊。

  不論中國的其他自貿區將有何差異化發展、特色定位，以上四點都是自貿區內將要試驗的內容，也即改變投資規則。這也是上海自貿區可復制、可推廣的核心所在。

  有業界專傢指出，與地方設想的給政策、給優惠不同，從上海自貿區的改革目標和措施來看，此輪在綜合保稅區基礎上升級為自貿區的試驗，並不是給優惠政策形成一個窪地，而是通過改變投資審批規則，厘清政府和市場的關系，改投資審批制為備案制，增強其事中和事後的監管和服務能力，在某種程度上是削政府的權力。

  如果要給2013年中國經濟領域找排名前十的熱點詞匯，"上海自貿區"絕對名列其中，因為自貿區任何風吹草動，都會帶動相關板塊在股市上沖高。

  "現在問題來瞭，什麼叫現代化？"王新奎認為，如果純粹從政府和市場的關系來講，要發揮市場資源配置的決定性作用和更好發揮政府的作用，那麼政府經濟治理體系的現代化，就是透明度。"一個透明的市場管理體系，一定是現代化的。"

  他對金融體制創新有自己的理解："上海自貿區實施金融體制的創新絕對不是搞離岸中心、搞一個窪地，不是搞一個金融的特殊區域。實施金融創新的唯一目的就是為實體經濟服務、提高貿易便利化。"

  參與上海自貿區總體方案主要設計的上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在第四屆財新峰會上表示，十八屆三中全會特別是中央經濟工作會議以後，關於上海自貿試驗區的總目標越來越清晰、齊備。"希望通過這麼一個試驗區的試驗，通過治理體系和治理能力現代化，來為進一步擴大開放和改革準備條件。"

  體制沖擊

  他還提出海關監管制度的創新也在試驗中，核心是從原先的卡口監管逐步改為窗口監管。

  他認為中國的服務業開放具有承諾和落地不銜接的問題。

  設立目的

  青島自貿區則利用毗鄰日韓、承接日韓產業轉移、吸收日韓外資較多的優勢，想要接正在談判中的中韓和中日韓自貿區的地氣，成為中日韓經貿合作的先導區，並發展成為貿易中轉港。

  王新奎認為該意見是現階段最好的方案。他表示，"央行自貿區30條"裡一項至關重要的措施是，區內居民和非居民的FTA結算賬戶可以設在區外銀行，無需設在區內銀行。這樣，央行建立起瞭賬戶管理體制，初步建立瞭境外自由度比較高的流動制度和區外境內之間的滲透制管道。

  王新奎認為服務業的開放並不成功，自1986年開始歷時7年半的烏拉圭回合的服務業開放成果最終並不如意。

  中國已經有海關建管制度改革的基礎。1990年建立的占全國保稅區進出口一半份額的上海外高橋保稅區，早就實現瞭窗口管理，但許多港區、機場的保稅區還做不到，還在沿用卡口管理的辦法。"這個要試點。"王新奎說。

  而能否推廣的條件，就看試點能不能成功。

  "整個自貿區的建設任重而道遠。"王新奎說。

  構建現代化政府治理能力

  有分析指出，上海自貿區的試驗最終要改變的是政府治理能力。

  十八屆三中全會通過的 《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國傢治理體系和治理能力的現代化。

  這種管理體制對貿易和投資極為不便利，集中反映在金融體制上。而根據十八屆三中全會通過的《決定》第14條描述，"企業投資項目，除關系國傢安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。"

  "這就關系到是不是真正能夠做到讓市場發揮配置資源的決定性作用、是不是能夠真正做到更好地發揮政府作用。"王新奎說，"如果這個路徑不設計出來，所謂'更好地發揮政府作用'就是更好地審批、更嚴格和更廣泛地審批。所以這個倒逼路徑極為重要。"

  上海自貿區總體方案裡也列明瞭目標任務，即試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變，積極探索管理模式創新，促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累經驗的重要使命。

  上海自貿區核心使命：探路國傢治理體系現代化

  他建議，提高對政府投資的監管能力，由註重事先審批轉為註重事中、事後監管。

  這也是上海自貿區總體方案中的重中之重，台中東勢土地貸款操作起來也極為困難。"因為政府要建立監管能力，不單是利益的問題，更多是知識和人才的積累。"

  目前已有11個省市提交或者還在修改自貿區方案，2014年將有新的自貿區獲批。第二批自貿區或在天津東疆，廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山、福建平潭，山東青島、河北曹妃甸等地產生。

  11省市籌劃自貿區方案現有投資體制面臨多重沖擊

  日前，《每日經濟信用卡循環新聞》記者從參與全國自貿區方案建議與研討的專傢處得知，已有11個省市提交或者還在修改自貿區方案，明年將有新的自貿區獲批。

  天津自貿區方案已經上報國務院有關部門，規劃區域包含東疆二島約40平方公裡，以北方國際航運中心和國際物流中心為功能定位。

  廣東粵港澳自貿區是修改過的擴大版本，此前申報時為前海試驗區，主要定位於粵港澳合作。

  2013年12月2日，央行公佈瞭《關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》，也即央行自貿區金融細則30條。

  應對投資準入領域變革

  "即便我們在多邊、雙邊、區域性的談判中，達成瞭服務業開放，對部門和領域都做出瞭明確承諾。但是在投資市場準入的時候，你會發現這些投資無法落地。"他舉瞭一個例子，"就像允許你這架飛機飛進來，結果找不到機場，也沒有人導航。"所以現在講進一步擴大開放的核心問題，是解決國傢治理體系和治理能力的現代化問題。

  大環境倒逼中國不得不動起來。

  從1985年開始，王新奎一直是中國入世的參與者和經歷者。"我們現在面臨的問題遠遠超過當年入世的時候。"他說，"WTO規則體系的變化，僅僅發生在關境。中國加入WTO時，海關管理制度已經非常有效。"

  "服務業的開放，實際上給各個成員以相當大的自由權，特別是在商業存在方面。但結果力度並不像人們預期的這麼大。"王新奎說，但是這一次背景不一樣瞭。下一步的全球對外開放，是在投資準入領域。"投資準入的領域特別是在服務業方面，涉及的已經不是關境上的事，涉及到關境內幾乎所有部門和領域的法律法規。"

  從政策體系來看，知識產權保護和勞工標準是完全在一國范圍內經濟主權關系獨立自主決定的。但在新的國際規則下，這是一個國際化的多邊強制性規則。這會倒逼國內政策體系改變，使其靠近國際化。

  在經濟管理模式轉變方面，負面清單管理沖擊的是政府對投資的審批制，從原來的核準制變成登記備案制，不存在審批制，能做的投資不再需要政府審批，隻需要備案。

  新規則要求的是雙開放，由邊境開放到境內開放。中國以往的開放都考慮在邊境開放，隻停留在海關層面。而境內開放則意味著全面開放，如何考慮境內開放具有真正的改革意義。

  此外，新規則中的國企競爭中立規則也會帶來不小的沖擊，它要求政府在面對國有企業、民營企業、外資企業時保持中立姿態，政策不該有偏差。這將為國內的產業政策帶來挑戰。

  王新奎認為，"便利化"不僅包括"引進來"也包括"走出去"，因此需要實施金融制度和海關監管制度的創新。

  2014展望：全國自貿區密集啟動 給投資體制帶來什麼變革

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