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台中支票貼現深化改革需降低對土地財政的依賴
深化改革降低對“土地財政”的依賴
財政部7月15日發佈的數據顯示，上半年全國一般公共預算收入同比(同口徑)僅增長4.7%，但6月當月增速頗高，同口徑增長12.1%，較前幾個月明顯上升。
公共預算收入的增速在6月大幅提高，主要有三方面的原因。一是5月卷煙消費稅率上調，使國內消費稅的增長率上升；二是受季末因素影響，一些收入在6月入庫，主要表現為企業所得稅和非稅收入增長率上升；三是受近期部分地區商品房銷售回暖影響，與房地產相關的稅收增長率上升，包括營業稅、財產轉讓所得稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等，其中一些稅收在之前是負增長，在6月則實現瞭正增長。
第三方面的原因尤其值得關註，它凸顯瞭財政收入結構的一個特征：對房地產的依賴很大。去年以來，公共預算收入增長率下滑到個位數，低於同期名義GDP的增長率，與房地產市場的銷售額一直同比下降有非常強的相關性。而前些年公共預算收入增長持續快於名義GDP，則是明顯受到瞭房地產銷售額快速增長的影響。從2007年到2014年，全國稅收收入增長瞭1.6倍，占比最大的增值稅增長瞭不到一倍，而與房地產相關的土地增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、契稅則增長瞭2-9倍，營業稅收入的增長也快於稅收收入整體，它們是推動稅收收入快速增長的重要原因。
財政收入對房地產依賴大，不隻體現在稅收收入，更體現在政府性基金預算收入中的國有土地使用權出讓金收入，2014年這項收入超過4萬億元，相當於同期稅收收入的1/3，是地方財政的重要支柱。但這項收入在今年的情況並不好，上半年同比下降瞭38.3%。雖然房地房貸信貸利率試算表怎麼貸款比較會過件產市場銷售持續好轉，但開發商購置土地的熱情仍然不高。
與房地產相關的財政收入占比很大，使各級政府有維持房價上漲的意願。這是這種財政收支結構的弊端之一，它的另一個弊端是可能透支未來的增長。因此，財政收入結構應該在這輪經濟調整中有所改變，減少對房地產的依賴，逐漸“去房地產化”。當然，政府對此已經有非常充分的認識，破除“土地財政”依賴的改革已經在緊鑼密鼓的推進過程之中。在財稅改革方面，相關的頂層設計正在推出，比如正在擬議規劃中的房地產稅，有助於地方層面形成比較穩定的主體稅種，構建起完善的財政收入體系，從而逐漸擺脫對“土地財政”的依賴。
總體上而言改革在不斷進步，對“土地財政”的依賴有望不斷降低，這個良好的態勢應當持續下去。在未來，隨著城鎮化進程的加快，新型城鎮化與土地資源稀缺性之間的矛盾將變得更加突出，改革挑戰也有可能加大，改革的迫切性將增強。所以，除瞭財稅改革之外，還應輔以基本土地制度、征地補償等方面的改革措施，更重要的是加快地方政府職能轉變，使地方政府更多地從公共利益角度出發對待和利用財政資源，實現普惠性和包容性的增長。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150717/024922711025.shtml
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